[27] 三、作为新公式的比例原则 旧公式的问题除了标准模糊外，更主要的问题在于，恣意禁止的审查比较宽松，只有明显的不公平才构成恣意。

2. 妥当性——区分能否实现区分目的。而这恰恰是传统的宪法平等权分析思路，及恣意禁止的旧公式所忽略的地方。

[47]参见最高人民法院民事审判第一庭编著：《最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用》，人民法院出版社2015年版，第330页。原告主张密西根大学的这种对少数族裔的优待违反平等，联邦最高法院最终认为，这种给少数族裔申请者自动加分的方式缺乏与其他非少数族裔申请者之间的综合比较，关键是即使在特定领域表现居于全国高中生顶尖地位的申请者，在密西根大学的入学评鉴政策下，顶多获得5分的加分，相较于具有特定种族身份者可以立即获得20分的优待，实在是不成比例。当然，有人可能提出质疑，如果说不同对待给一方带来了比另一方更为不利的后果，那么要将损害降到最小就只能是跟对方相同对待。[54]关于合宪性的变化，参见王锴：《论备案审查结果的溯及力--以合宪性审查为例》，载《当代法学》2020年第6期，第33页。所以，学者胡斯特提出了一种将比例原则适用于平等权案件的新思路。

再比如在Kiyoshi Hirabayashi v.United States案中，由于怀疑日裔美国人在二战期间可能对美国不忠诚，从而要求其迁出军事区域，违者将受到制裁。此时就可以认定为违反平等，不能不同对待，只能相同对待。积极运用宪法精神凝聚立法共识。

修改人口与计划生育法，落实新生育政策，符合宪法规定和精神。习近平总书记强调，要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关。宪法和法律委员会、常委会法工委认真把好统一审议环节的宪法关，在监察法、英雄烈士保护法、刑事诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法、外商投资法、民法典、公职人员政务处分法、人口与计划生育法、审计法、海警法、关于国家监察委员会制定监察法规的决定、关于设立成渝金融法院的决定等制定修改过程中，对涉及的合宪性、涉宪性问题进行研究审查，遵循宪法规定和宪法原则作出适当处理，确保宪法得到完整准确全面贯彻。3月30日，十三届全国人大常委会第二十七次会议全票表决通过修订后的香港基本法附件一和附件二，对完善选举制度作出明确具体、务实可行的规定。

根据党中央的决策部署，继2015年在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际进行特赦之后，2019年6月29日，在庆祝中华人民共和国成立70周年之际，十三届全国人大常委会第十一次会议通过了关于在中华人民共和国成立70周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定，国家主席习近平签署发布特赦令，对正在服刑的罪犯中参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争等9类情形并符合规定条件的罪犯实行特赦。落实宪法解释程序机制，采取务实管用方式方法积极回应社会关切。

海南先后出台了全国首个保护公平竞争条例、首个反消费欺诈法规等一批海南自由贸易港法规，逐步构筑加快促进海南自由贸易港健康发展的法律制度规范体系。根据宪法和全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定，十三届全国人大常委会共组织28次宪法宣誓，共有132人次常委会任命或决定任命人员参加了宪法宣誓仪式，有力增强了国家工作人员模范遵守宪法法律、依宪依法履职的使命感和责任感，推动尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法在全社会蔚然成风。据此，英雄烈士保护法对英雄烈士范围作出了相应规定。完善和加强备案审查制度，在工作中认真研究和妥善处理合宪性、涉宪性问题。

五、深入开展宣传教育，大力弘扬宪法精神 宪法宣传教育是宪法实施的基础性工作。2021年9月、12月和2022年5月，香港特别行政区先后成功举行选举委员会、立法会和行政长官的选举。增加设区的市制定地方性法规的规定。各部门、各地区深入学习贯彻习近平法治思想，积极开展有关活动纪念现行宪法公布施行40周年，以多种形式广泛开展宪法宣传教育。

按照党中央部署要求和全国人大常委会工作安排，宪法和法律委员会、常委会法工委认真总结实践经验，建立健全法律草案合宪性审查程序机制，在即将提请十四届全国人大一次会议审议的立法法修正草案中建议规定合宪性审查制度，明确法律案起草和审议过程以及备案审查工作中的合宪性审查要求，同时常委会法工委积极研究制定相关配套工作制度规范，保证合宪性审查工作落实落细。落实宪法关于衔级制度的规定，制定关于中国人民解放军现役士兵衔级制度的决定，填补了士兵衔级制度法律空白。

通过宪法修正案，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。6月，全国人大常委会专门通过关于全国人大宪法和法律委员会职责问题的决定，明确宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责。

加强合宪性审查制度化建设。例如，在审计法修正草案起草过程中，对审计署职权和审计事项范围的扩大提出合宪性研究意见，明确在宪法框架下扩展审计范围，保证党中央改革审计管理体制的重大部署得到贯彻落实。关于国防军事相关立法。为推动浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，2021年6月，全国人大常委会作出关于授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定，一年多时间里已有15件浦东新区法规制定出台，运用法治思维和法治方式试制度、探新路，形成了涵盖营商环境、城市治理、产业发展、科技创新等方面的一系列制度创新。中央组织部等部门重点抓领导干部宪法学习教育。十三届全国人大及其常委会积极行使国家立法权，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，通过宪法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释1件，通过有关法律问题和重大问题的决定52件，现行有效法律达到294件。

在立法工作中深化合宪性问题研究。有关方面在起草法律草案、法规规章、重要政策和重大举措过程中，涉及宪法有关规定如何理解、如何适用问题的，事先经过全国人大常委会合宪性审查，将涉宪性问题和社会重大关切及时解决在起草环节、规范性文件出台之前，确保同宪法规定、原则和精神相符合。

直接实施宪法关于特赦制度的规定。实施宪法关于国家勋章和国家荣誉称号制度的创制性实践。

四、维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序 面对2019年香港修例风波以来香港社会秩序和国家主权、安全、发展利益遇到的重大风险挑战，在党中央坚强领导下，全国人大及其常委会坚定担负宪法使命、履行宪法职责、维护宪法权威，全面准确、坚定不移贯彻一国两制方针，充分发挥宪法在港澳工作中的重要作用，根据宪法和香港基本法作出具有重要宪制意义的新制度安排，创制性运用宪法制度和宪法规定应对治国理政中遇到的重大风险挑战，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制，有力维护了宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，推动香港局势实现由乱到治的重大转折。充实完善我国革命和建设发展历程的内容。

2022年12月，习近平总书记发表《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》署名文章，为推进新时代宪法制度建设和加强宪法实施工作提供了根本遵循。新时代新征程上，我们要以纪念现行宪法公布施行40周年为契机，贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全国人大及其常委会加强宪法实施、履行宪法使命，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用做好服务保障工作，以奋发有为的精神谱写新时代中国宪法实践新篇章。十三届全国人大及其常委会深入贯彻落实习近平总书记关于宪法的重要论述和党中央决策部署，高度重视宪法相关工作，通过宪法修正案，完善宪法相关法律制度，健全保证宪法全面实施的体制机制，创新宪法实施制度实践，坚持把宪法相关工作作为全国人大常委会年度工作报告重要事项作出阐述，把加强宪法实施和监督作为每年常委会工作要点、立法工作计划重要部分作出部署安排，宪法实施工作不断实现新突破、取得新进展、呈现新气象。贯彻2018年宪法修正案关于生态文明规定精神，制定土壤污染防治法、噪声污染防治法、长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法、湿地保护法，修改固体废物污染环境防治法、野生动物保护法等，作出关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议等，为建设美丽中国提供系统坚实的法治保障。

调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容。针对香港社会出现的一些乱象所暴露出香港特别行政区现行选举制度机制存在的明显漏洞和缺陷，2021年3月，十三届全国人大四次会议按照党中央重大决策部署，通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定，明确完善选举制度应当遵循的基本原则和核心要素内容，并授权全国人大常委会修改香港基本法附件一和附件二。

海警规章作为一种适应新情况新需要、具有独特意义的新类型规章，有力保证中国海警局依法高效行权履职。适应新时代国防和军队现代化建设新任务新要求，根据宪法，制定修改国防法、兵役法、预备役人员法、人民武装警察法、军事设施保护法、军人地位和权益保障法、退役军人保障法等，为实现国防和军队现代化提供有力法治保障。

我国现行18个税种中已经有12个制定了法律，其中11件法律由十三届全国人大常委会制定或修改完善。2019年，在全国人大及其常委会审议外商投资法草案过程中，开展立法合宪性问题研究，认为宪法第十八条规定的含义已发生演进和延伸，并已成为普遍适用的法治原则。

即：本法主要是根据宪法序言和人民英雄纪念碑碑文的精神对英雄烈士确定了一个基本范围，包括近代以来为国家、民族和人民作出重大牺牲和贡献的英烈先驱和革命先行者，重点是中国共产党、人民军队和中华人民共和国历史上涌现的无数英雄烈士，既包括个人也包括群体，既包括留有姓名的英雄烈士也包括无数未留下姓名的英雄烈士。十三届全国人大及其常委会始终把维护人民利益、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉作为党领导人民制定和实施宪法最根本的目的，积极稳妥推动人权保障相关领域重要制度改革，切实保障公民人身权、财产权、人格权和基本政治权利不受侵犯。十三届全国人大及其常委会贯彻习近平总书记关于宪法宣传教育作出的系列重要指示，落实关于设立国家宪法日的决定要求，深入开展宪法宣传教育，作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，组织进行宪法宣誓，以宪法精神凝心聚力，为宪法全面贯彻实施奠定良好社会基础。健全实行宪法宣誓制度。

6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议通过了香港特别行政区维护国家安全法，决定在香港基本法附件三中增加这一全国性法律，并明确由香港特别行政区在当地公布实施。完善依法治国和宪法实施举措。

二、健全保证宪法全面实施的体制机制 健全保证宪法全面实施的体制机制，加强宪法实施和监督，既是以习近平同志为核心的党中央明确交给全国人大及其常委会的重大政治任务，也是宪法赋予全国人大及其常委会的重要法定职责。中央宣传部、司法部、全国普法办连续五年开展宪法宣传周活动，推动宪法法律进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。

制定英雄烈士保护法、家庭教育促进法，修改国旗法、国徽法等，增强公民的国家观念，传承和弘扬爱国主义精神，培育和践行社会主义核心价值观。适应国家深化改革、扩大开放新举措对立法工作的新要求，2021年6月，制定海南自由贸易港法，规定海南省人大及其常委会可就贸易、投资及相关管理活动制定海南自由贸易港法规。

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